千方百计确保8％的增长速度

国务院总理朱基强调，确保今年经济增长速度达到8％。这是我国当前改革和发展的首要任务。可以预料，经济增长速度如果降到8％以下，能提供给新增劳动力就业、剩余劳动力转移、下岗职工再就业的就业机会就会减少；一些本应开工的企业也会因速度较低、需求不旺而停工半停工，生产能力闲置，借贷资金不能正常还本付息，对缩小银行风险也不利；企业之间的改组、兼并和改制等也会受到影响。因此，国民经济能不能以一定的速度稳定增长，是关系到我国改革能不能顺利进行和国民经济能不能健康发展的一个重大问题。

我们面临着一个总供给大于总需求的局面，总需求拉动不足是制约国民经济增长速度到达8％的主要方面。必须清醒看到的是，由于融资体制正在发生重大的调整和变化，并且消费需求处于消费需品结构断档、劳动力就业结构调整、政府机构改革的影响时期，我们再用过去定指标、上项目、下计划、干预银行放款的老办法来短期内扩张需求已经不灵；但如果不采取措施，又很可能会陷入一个2年或者3—4年的需求萎缩、供给过剩、经济低速度发展时期。

也许有人会提出，可不可以通过降低成本、提高效益、改善质量、强化服务、开拓市场、技术进步等措施来多销产品，从而推动经济增长。事实上，当总需求有限时，若不注意解决总需求不足的矛盾，只强调提高效益、降低成本、技术进步，只能改善供给，使供给能力增多和过剩，从而使国民经济更加过剩，而不会增加需求对经济增长的拉动力。

也许还会有同志提出，我们国家的经济增长速度是一个结构问题，而不是总量问题，因此，应当在调整结构上下大力气，不应将注意力放在总需求的拉动上。实际上，如果在总需求过度的情况下，发生通货膨胀，这时将经济结构中的短线行业，如能源、交通、基础材料等通过扩大生产能力来补齐，可以增加供给，抑制物价上涨，可以健康地推动实际的国民经济增长。在前五年中，对于这些短线行业的投资加大了力度，结构型短缺已经大为改观，并且这种短缺供给结构的调整对解决总需求不足问题没有作用。当前，为了解决供大于求的矛盾，我们在结构调整上能有所为的只能是：将那些长线行业压缩下来，减少它们的供给能力；刺激和引导投资和消费，将储蓄变成直接投资和消费，并且努力使其与目前的供给结构相吻合。

供给大于需求，说明一部分生产能力过剩，其表现是企业开工不足、资产和劳动力资源闲置，这是一种资源的浪费。如刺激和加大需求，增加相应的购买力，就会使产销率上升、开工和生产能力利用率提高，用活闲置的资产、创造工作和就业机会，使闲置的劳动力资源也得到较为充分的利用。总供给与总需求相对平衡，并保持总需求略大于总供给的局面。由总需求拉动总供给能力发挥最大的推动经济增长的作用，是一种充分利用资产和劳动力资源的国民经济运行势态。因此，在总供给小于总需求的局面下，确保国民经济增长速度为8％，主要矛盾和应该着重解决的问题还是总需求不足，要千方百计加大需求拉动经济增长速度的力度。

加大总需求的拉动力，考虑到东南亚金融危机对我国出口需求的影响，要增加国内需求，重要的途径之一就是国内储蓄要较为顺利地转化为投资。应当结合“十五大”有关精神，通过扩大直接融资、发展资本市场、利用企业资产形式的多样化，使发展经济的资本和风险社会化，同时改目前国有独资体制对投资经营风险的放大为股份制和股份合作制后对风险的压缩，也就是通过改革来扩大需求，拉动经济增长速度。

近年城乡居民储蓄增加的势头很猛，1998年估计会新增13000亿元储蓄，即使将其中的30％转为直接融资，银行还有9100亿的储蓄新增额。因此，要结合国有企业股份制改革，积极发展直接融资，使一部分城乡居民的收入进入企业的资本金，用社会投资来扩大需求。

同时，需要大力发展资本市场，在尽快完善有关法规和监管的前提下，扩大股票公开上市和柜台交易一级市场规模，也扩大投资基金规模，使城乡居民分流储蓄性收入有一个直接融资的渠道，并扩大直接融资型投资需求。可以考虑选择核电、高速公路、港口、铁路、石油天然气等市场风险很小、有稳定收益的项目发行股票和投资基金，既扩大需求，拉动增长和增加就业机会，又加快基础行业的建设步伐。

此外，还要通过调整所有制结构，大力发展非公有制经济，让城乡居民直接投资办企业，直接给自己，也给一些新增劳动力和下岗职工创造就业门路；还可以通过投资需求，拉动经济增长速度，间接和连带地创造更多的就业机会。

党的“十五大”提出股份制和股份合作制是公有制的一种实现形式，是企业的资产组织形式，并要逐步地发展直接融资，补充企业和投资项目的资本金；并且指出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。从保持经济增长方面看，需要通过发展直接融资和资本市场扩大有效需求来拉动经济增长，防止银行商业化改革和监管加强后间接融资渠道的投资需求减少而使增长速度下滑；从股份制改革和调整所有制结构来看，需要通过发展直接融资和资本市场来给企业资本金的多元化和多种经济投资创造一个基本前提；从扩大就业、稳定社会看，也需要通过直接融资渠道投资需求的扩大来增加就业容量和农村剩余劳动力转移的机会。

再有，就是要加快住房等体制改革，发展住房和汽车消费抵押信贷，并扩大住宅和汽车的分期付款销售，从而启动住宅消费需求和小汽车消费需求，来带动关联的市场扩张和产业发展，拉动经济增长速度，增加就业人员。从西方国家看，类似住宅类的消费，也实行消费抵押信贷和分期付款制度。当然，银行和商家需要加强对贷款者和分期付款者支付能力的调查，并在法律上严厉打击欺诈行为，使消费抵押信贷健康发展。

总之，拉动经济增长速度，需要改革和增长通盘考虑。